（ 2008年 3月 26日）

同志们：

经市政府研究，决定今天召开全市卫生血防工作会议。这次会议的主要任务是传达贯彻省、荆州市卫生血防工作会议精神，总结回顾 2007年卫生血防工作 ,安排部署今年全市卫生血防工作。刚才，会议通报了 2007年全市卫生血防工作情况，卢先斌同志作了工作报告。会上还表彰了一批先进集体和先进个人，签订了 2008年卫生血防工作目标管理责任书。总的来说，这是一次重要的会议，对我们做好今后一段时期的卫生血防工作具有十分重要的指导意义，同时，这次会议也必将有力推动全市卫生血防事业全面、协调、可持续发展，希望同志们会后一定要按会议精神认真抓好落实。下面，我就如何抓好 2008年卫生血防工作讲三个方面的意见：

一、深化认识，把握形势，增强做好卫生血防工作的责任感和使命感。

卫生血防工作是事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益的重要工作，我们一定要从全局的高度，深化思想认识，牢牢把握当前形势，进一步增强责任感和使命感，以求真务实的态度做好新时期卫生血防工作。

一是要把卫生血防工作落实到全面贯彻十七大精神上来，切实维护人民群众根本利益。 党的十七大明确提出，今后一段时期卫生工作要紧紧围绕致力于解决民生问题， 坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，突出抓好农村卫生服务体系建设，积极推进卫生改革，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急能力，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，加强卫生监督执法，确保食品卫生安全，为人民群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。 因此，各级政府和卫生血防部门必须不断适应新形势，立足新起点，实现新发展，不断提高人民群众的医疗保障水平，更好地保障和发展人民群众的生存权、健康权，更大范围地发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益，把群众“拥护不拥护，赞成不赞成”作为衡量我们工作的唯一标准，始终保持与人民群众的血肉联系，切实体现党和政府执政为民的根本宗旨。

二是要全面贯彻以农村为重点的卫生工作方针，服务社会主义新农村建设。 建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重大任务，是我们党为做好新时期农村工作所作出的一项重大决策。农村落后面貌不改变，农民收入水平不能提高，全面建设小康社会的目标就难以实现，而农村贫困落后的一个关键因素就是“因病致贫，因病返贫”的现象普遍存在。做好卫生血防工作，发展农村卫生事业是提高农民健康水平，防止“因病致贫、因病返贫”的可靠保证。因此，在建设社会主义新农村过程中，我们要将卫生血防工作纳入总体规划，积极推进有益于农民利益的农村新型合作医疗制度，切实加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设，努力改善农村卫生条件，提高农村卫生服务能力和水平，为广大农民群众生命健康提供必要的医疗保障。

三是要准确把握当前卫生工作现状，积极构建促进卫生事业全面发展的平台。 2007 年全市卫生系统和各级各部门密切配合，团结一致，开拓创新，紧扣年初确定的各项工作目标任务，狠抓责任制落实，着力加强公共卫生和农村卫生，各项工作扎实推进，为保障人民群众健康做出了卓有成效的努力，为全市经济社会发展做出了突出贡献。新型农村合作医疗制度全面推进，农村卫生服务能力明显提高；公共卫生服务和保障能力显著提高，重大疾病防治和妇幼保健工作不断加强；医疗服务管理进一步强化，惠民医疗服务工作有效推进；坚持继承和创新，中医药事业蓬勃发展；卫生监督工作力度进一步加大，综合执法成效明显。红十字事业取得长足发展，备灾救灾、卫生救护和社会救助工作取得显著成效。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市卫生工作与市委、市政府的要求，与人民群众的期盼还有很大差距。城乡之间卫生发展不平衡，资源配置不合理的现象比较突出，特别是优质医疗资源不能满足广大群众的需求，农村和社区卫生服务条件较差、能力不强；卫生人才队伍建设仍然薄弱，基层卫生人才少，重点专科建设不明显；公共卫生机构内涵建设亟待加强等等。因此，我们必须准确把握当前卫生工作现状，用全新的视角、站在全局的高度，把思想和行动统一到市委、市政府对卫生工作的决策和部署上来，对存在的问题和不足进行认真研究并予以解决，切实把卫生改革与发展进一步推向深入。

二、强化措施，突出重点，促进卫生血防事业全面发展

（一）强化公共卫生体系建设，全面提高应急处置能力。 一是加强农村三级卫生服务网络建设。农村卫生是卫生事业发展的薄弱环节，投入少，基础差，发展相对滞后。我们要充分利用各种渠道，争取投入，加强农村卫生机构基础设施建设。当前，主要抓好市中医医院综合楼主体工程建设，要强化工程质量管理，保证工程进度，确保按期竣工并投入使用。要抓好 60个村卫生室改扩建和 4个村卫生室新建任务。积极争取上级投入，加强乡镇卫生院建设，努力改善服务环境，逐步提高服务效能。二是进一步完善公共卫生应急管理机制，全面提升公共卫生应急能力。建立畅通、快速、准确的公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，进一步健全工作规范，完善应急技术方案，加强物资储备，努力提高应对各类突发公共卫生事件的应急能力。三是建立健全目标管理责任机制。明确各级公共卫生机构的职责分工，强化政府对公共卫生的领导职能，实行责任追究制。切实转变公共卫生服务模式，深入基层，深入农村，始终围绕农村卫生重点开展工作。同时，要完善公共卫生体系的补偿机制，改革现行管理运行机制，为公共卫生服务体系的健康运行提供强有力的支撑。

（二）加强农村卫生工作，全面推进新型农村合作医疗。 一是要大力推进乡村卫生服务一体化，强化村卫生室 “五统一”管理。切实加强农村卫生人才队伍建设，全面实行继续医学教育，抓好乡村医生学历教育培训项目，努力提高农村卫生队伍人才素质，全面提升基层卫生机构服务能力。今年，全市乡村卫生服务一体化要达到 100%，甲级村卫生室要达到 80%以上。二是认真实施“降消”项目，强化措施，确保孕产妇死亡率控制在 20/10万以内，五岁以下儿童死亡率控制在 8‰ 以下。三是全面推进新型农村合作医疗。国务院明确提出：要求从今年起，全国实现新型农村合作医疗的全面覆盖，同时，对参合农民补助资金从 40元增加到 80元。这是党中央、国务院在提高农民健康保健水平，维护农民健康权益方面采取的又一重大举措。我们要把这项工作扎扎实实地做好，不断完善合作医疗筹资机制、管理机制、运行机制和监督机制，提高农民参合率、补偿率和满意率，力争全市新农合的参合率达到 85%以上。

（三）坚持预防为主工作方针，切实加强对重大疾病的防治。 一是加大艾滋病防治力度。艾滋病不仅仅是一个单纯的疾病问题，已经构成复杂的公共卫生和社会问题，必须引起各级政府的高度重视和社会广泛关注。艾滋病防治要重点做好艾滋病监测工作，突出抓好对易感高危人群的重点监测，在娱乐场所推广 100%的安全套实施项目，加大宣传力度，提高防护意识，从源头抓好控防。同时，要认真落实政府对艾滋病人“四免一关怀”政策，尊重艾滋病人的人格尊严，减轻艾滋病对社会的危害。二是加强结核病防治，全面实施现代结核病防治策略，重点抓好结核病的归口管理，认真执行免费治疗政策，提高结核病人的发现率和治愈率。三是切实抓好儿童计划免疫接种工作，规范计划免疫接种管理，加快实施对 15种疾病的免疫免费规划，有效控制传染病的发生和流行。去年我市发生麻疹局部流行，虽经及时处置，疫情迅速得到有效控制，但还是在社会上引起不小的恐慌。因此，面对这些突发疫情，我们要时刻保持高度的警惕，密切关注疫情动态，加强监控，决不能掉以轻心。今后重大急性传染病的防治任务还很艰巨，这要求我们必须加强配合与协作，一旦发生疫情，就要科学防治，果断处理，将重大疫情的危害降到最低程度。

（四）全面推进血防“整县推进、综合治理”工作。 今年，省政府要对我市血防工作进行验收，我们要着重抓好三个方面的工作：一是继续推进血防“整县推进，综合治理”。突出抓好曹市锦绣梅园和燕窝新升隆两个示范区建设，并在此基础上，扩大综合治理范围，严格综合治理标准，注重综合治理实效，达到“整县推进”目标。二是加大晚血病人救治力度。全力救治晚血病人，体现了党和政府的关怀与温暖，体现了社会主义的优越性。今年全市经省确定的在册晚血病人救治任务十分艰巨，因此，卫生血防部门要采取有力救治措施，明确细化救治方案。要加强救治经费管理，把有限的资金真正用到病人身上。同时，要加强技术指导，提高救治质量，确保救治效果。三是认真开展各项防治工作。要进一步做好查螺、查病工作，准确掌握疫情动态，大力开展易感地带灭螺，防止急感暴发流行，切实抓好人畜同步化疗，狠抓疫区改水、改厕，减少病源污染与传播。

（五）加大卫生监督力度，确保食品卫生安全。 食品卫生安全是关系人民群众切身利益的重大公共问题。一是要继续推进餐饮业食品卫生监督量化分级管理，及时发布监督管理信息，引导群众放心消费。二是突出监管重点，切实加强餐饮业食品原料、建筑工地食堂、学校食堂和小餐饮经营单位的卫生监管。三是加强节假日等重点时期的食品安全管理，保障节假日食品卫生和餐饮消费安全。四是加强与工商、技监、药监等职能部门的协调配合，开展食品卫生专项整治活动，形成食品安全监管合力。五是进一步加大卫生监督执法力度，查处无证经营行为，保障人民群众餐饮消费安全，确保不发生重大食物中毒事件。

（六）积极抓好社区卫生服务和惠民医院建设，切实减轻群众就医负担。 一是加快发展城市社区卫生服务。要充分认识社区卫生服务的基础地位和重要作用，制订并落实促进社区卫生发展的相关配套政策和措施，建立健全社区卫生服务网络，加强社区卫生服务基础设施建设，落实业务用房，配置基本设备，建立健全各项规章制度。积极争取投入，整合资源，创新机制，完善功能，为群众提供优质的社区卫生服务。二是加强惠民医院和惠民窗口建设。按照今年市“两会”提出的建立 1所惠民医院，开办 20个惠民窗口的要求，积极推进以市三医院为试点的惠民平价门诊建设，在各乡镇开设惠民窗口，设置惠民病床，落实惠民政策，切实减轻群众就医负担。

（七）大力开展爱国卫生运动，加快卫生城市建设步伐。 积极配合全市“五城同创，三镇共建”总体部署，加强全民卫生健康宣传教育，普及卫生防病知识，倡导健康文明的生活方式，使维护健康、珍惜生命成为广大群众的自觉行动。改善群众生活工作环境，改变不良生活习惯和生活方式，减少疾病发生，提高全民生活质量。深入持久地开展以灭鼠为主要内容的全民爱国卫生运动，建立和完善爱卫责任机制、鼠密度监测机制和检查评估机制，为创建卫生文明城市打好基础。