（ 2008年 5月 8日）

同志们：

今天召开的这次会议，主要是贯彻落实市政府关于加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动动员会议精神，安排部署卫生部门建设教育活动。刚才，会议传达学习了市政府有关文件，以及《市卫生局加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动实施方案》，希望同志们会后要认真领会这次会议主要精神，按照实施方案组织抓好活动开展。下面，我就卫生系统开展加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动讲几点意见：

一、深刻领会精神，充分认识加强执行力建设和开展文明执法教育活动的重要意义

什么是执行力？通俗地讲，就是我们常说的“抓落实”的能力，是我们工作的生命力。文明执法是执行力的重要内容，是部门形象的重要体现。加强执行力建设和开展文明执法教育活动，是加强部门自身建设的重要举措。各单位务必高度重视，切实提高思想认识，在着力提高执行力和坚持文明执法上狠下功夫。

（一）加强执行力建设和开展文明执法教育是建设服务型机关、服务型部门的重要内容。 我们常说，要建设服务型机关和部门，那么什么样的机关和部门才是服务型机关和部门呢？我认为，应有强烈的服务意识、高超的服务能力和一流的服务水平。其中，高超的服务能力来自强大的执行力，要通过强力作为来实现；一流的服务水平源自严格的依法行政，通过文明的执法活动来体现。当前，全市卫生事业正处在深化改革、加快发展的关键阶段，要更好地推进改革、加快发展以及服务基层、服务群众，这就要求我们必须持之以恒地加强执行力建设，始终坚持依法行政、文明执法，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平，才能以更加科学的决策、更加有效的管理和更加优质的服务，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的服务型机关、服务型部门。

（二）加强执行力建设和开展文明执法教育是促进卫生事业长足发展的迫切需要。 当前，全市卫生事业呈现良好的发展局面，新型农村合作医疗制度全面推进，农村卫生服务能力明显提高；公共卫生服务和保障能力显著提高，重大疾病防治和妇幼保健工作不断加强；医疗服务管理进一步强化，惠民医疗服务工作有效推进；坚持继承和创新，中医药事业蓬勃发展；卫生监督工作力度进一步加大，综合执法成效明显。红十字事业取得长足发展，备灾救灾、卫生救护和社会救助工作取得显著成效。然而，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全市卫生工作与市委、市政府的要求，与人民群众的期盼还有很大差距。城乡之间卫生发展不平衡，资源配置不合理的现象比较突出，特别是优质医疗资源不能满足广大群众的需求，农村和社区卫生服务条件较差、能力不强；卫生人才队伍建设仍然薄弱，基层卫生人才少，重点专科建设不明显；公共卫生机构内涵建设亟待加强等等。因此，我们必须准确把握当前卫生工作现状，用全新的视角、站在全局的高度，把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来， 以这次政府执行力建设和文明执法教育活动为契机， 对存在的问题和不足进行认真研究并予以解决，切实把卫生改革与发展进一步推向深入 ，为推动我市卫生事业加快发展提供强大动力。

（三）加强执行力建设和开展文明执法教育是改善机关和部门形象的重要举措。 近几年来，卫生部门高度重视自身建设，在转变职能、转变作风等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，与新形势、新任务相比，与基层群众对我们的要求相比，还存在着不相适应的诸多问题。一是开放意识不强，主观能动性差。少数同志满足于现状，喜好做“太平事”，往往抠条文在行、解难题不行，管死的办法多、搞活的办法少；没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持，办事效率低下。二是落实意识不强，大局意识差。有些同志习惯于以会议和文件代替落实，把开会当成落实，把发文当成工作完成。有的习惯于轻车熟路地处理一般性事务，对于深入调研、谋划思路等工作，提不起兴趣，不愿下深水，致使许多工作有部署、无落实，处理问题“只听雷声响，不见雨点落”。有的把局部利益凌驾于全局利益之上，见利就争，看到麻烦就推，合口味就办，不合口味就拖，各自为政，各行其是，缺乏合力办事的意识，影响整体工作效率。三是服务意识不强，工作作风差。有的只唯上不顾下，不怕群众不满意，就怕领导不注意。群众来办事，不热情不周到，甚至人为设卡，本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，群众跑来跑去，问题最后还是没有解决。还有的工作人员执法目的模糊，简单粗暴，执法违法，肆意侵害群众利益。这些虽然发生在少数个别工作人员身上，但影响了群众利益，损坏了整个部门的形象，阻碍发展大局，必须以自我革命的勇气和决心，认真加以解决。

二、结合工作实际，突出部门特色，扎实抓好卫生系统加强执行力建设和开展文明执法教育活动

这次活动从 4月下旬开始， 7月中旬结束，历时三个月，时间紧，任务重，要求高。卫生部门作为窗口行业，要紧密结合工作实际，突出部门特色，集中精力，稳步推进。

（一）突出三个重点。 这次建设教育活动，我们要认真吸取以往学习教育头发胡子一把抓、面面俱到、广而不深和效果不佳的教训，要着重突出三个重点，严格把握关键环节，切实注重活动效果。一是要抓好重点示范。要充分发挥各级一把手带头学、带头查、带头改的“三带”示范作用 ,并通过一把手带动班子成员 , 班子成员带动一般干部的活动“双带”措施 ,在全系统迅速形成良好的活动氛围。二是要抓好重点对象。突出思想薄弱、事关整体形象的工作群体，实行领导挂靠，分片引导的办法 ,重点抓好一线工作人员和落后群体的学习教育，保证建设教育活动步调一致，整体进步。同时，要注重抓好正反两方面的典型，积极倡导先进典型，狠抓反面典型不手软。三是要抓好重点问题。针对群众反映强烈的热点、难点问题，把从医无德、作风不实、执法不严等作为教育整改的重点，把解决这些问题、给群众一个满意的答复作为我们抓落实的出发点和落脚点。要通过学习查找工作中存在的主要问题，把群众反响突出的医疗市场混乱、卫生资源配置不合理等作为整改提高的重点，进一步明确群众的要求以及卫生行业需要改进的方向。

（二）把握三个环节。 一是 把握中间环节。重点抓好中层干部这一中间关键环节，按领导分工，实行条块结合，分片包科，建立完善的活动引导机制，把建设教育与干部考核任用，与文明单位申报验收等严格挂钩。二是把握监督环节。局里要组成专班，加强活动督导，对全系统建设教育活动情况实施全程跟踪检查。同时，对各单位活动情况实施跟踪监督，要通过明查暗访，发现问题，即时指正，做到抓学习积极主动 ,找问题深刻透彻，抓落实彻底有力。三是把握审核评估环节。严格实行建设教育活动审核评估制度，对各单位建设教育活动开展情况要对照标准严格实行专班审核 ,领导审定 , 同时，还要邀请市人大代表、市政协委员、社会各界代表人士对卫生局开展执行力建设和文明执法教育活动情况进行一次测评，对测评中提出的意见要下大气力切实抓好整改。凡是 审定不合格、 测评不过关的单位，必须无条件地推倒重来。

（三）抓好四个结合。 这次建设教育活动要紧密结合卫生部门实际，抓好“四个结合”。一是把建设教育活动与行业文明建设相结合。要通过开展建设教育活动，转化活动成果 ,建立优质服务规范，增强约束机制，重点加强对行政管理、医疗卫生执业和卫生执法监督等进行经常性监督 ,同时要按照方案，结合实际开展各具特色的服务活动，要让服务对象充分感受卫生部门的强大执行力。二是把建设教育活动与维护群众利益相结合。要把群众满意不满意、群众赞成不赞成、群众答应不答应作为衡量我们工作的唯一标准，突出医疗市场整顿、行业作风建设等这些群众十分关心、社会密切关注的热点问题，并把这些问题作为我们工作的主要对象，想千方、设百计加以解决，抓好落实，让群众满意，让社会放心。三是把建设教育活动与制度建设相结合。要把组织约束与制度规范相融合，用组织约束管思想，用制度规范管行为，切实加强对医疗质量、服务收费、药品购销中不正之风以及卫生执法监督等的监督管理，强化卫生行政监督与社会监督制度建设，加大医疗服务行为的监管力度。取消或废止不符合国家法律法规、卫生行政规定和改革方针政策的制度。积极推行服务公示制，全面倡导医患沟通制，逐步完善限时服务制、服务承诺制，公开行为规范、服务范围、服务程序、服务收费项目和标准，强化公众监督，实行“阳光”行政。四是把建设教育活动与树立整体形象相结合，首先要把“学、查、改”贯穿活动全过程，以提高队伍素质为基本前提。要通过加强继续医学教育和岗位技能培训，提高医务人员理论水平和实际操作能力；通过加强职业道德教育，提高全员道德水平，逐步培养高度自觉的服务意识。其次，把为民办实事、办好事放在我们工作的首位，要通过开展活动树立良好的部门形象。同时要把学习建设活动融入到促进卫生工作的大环境，用工作的实际成果来体现建设教育活动的实际作用，通过建设教育活动来促进实际工作，两者相互交融，互相作用，从而形成了“两促进，两不误”的良好局面。

（四）做到五个不放过。 把握关键环节，强化工措施，是这次建设教育活动能否有效开展的重要保证。我们在抓重点，抓主要矛盾，特别是在学查改的过程中，必须思路清晰地做到举一反三，要联系实际深刻剖析，自觉查找自身存在的问题，务必做到 “五个不放过”，即：思想认识不到位不放过，对反映的问题不弄清楚不放过，对查实的问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，答复群众不满意不放过。要避免建设教育活动重形式、走过场的不良倾向。

三、加强组织领导，强化工作责任，确保活动开展取得实效

这次活动将分四个阶段进行，具体是：学习动员阶段、查摆问题阶段、整改建制阶段、检查验收阶段。这四个阶段工作如何开展，方案已作了明确安排，这里我不再作具体说明，同志们下去后一定要对照方案严格操作。一项工作做得好坏，关键是要抓领导、抓责任，才能抓好落实。

（一）加强领导。 市卫生局就这项活动已成立了专门的活动领导小组，由我任组长，局党委其他同志任副组长，局机关各科负责人和市直医疗卫生单位负责人任成员，领导小组下设办公室，刘定振同志任办公室主任，龙昌运、周卫华同志任副主任。各单位也要成立相应的工作专班，各级一把手要切实加强对这项工作的领导，要把活动开展作为当前工作的中心抓好落实。

（二）强化责任。 这次建设教育活动是一项政治性很强的中心工程，全员参与、组织保证到位是深入抓好这一活动的基础。因此，在具体活动中要突出抓好一把手责任，要把抓领导与抓责任结合起来，按照工作要求，严格落实责任追究制，把建设教育活动与一把手工作业绩相结合，要在系统上下建立一级抓一级、一级督一级的工作机制，切实保证建设教育活动层层有人抓，级级有人管。要加强工作协作，按照“谁主管，谁负责”的原则，把活动结果与干部考核任用、文明单位申报验收、单位（个人）评先表彰严格挂钩；对工作不力、敷衍塞责的单位（个人），实行责任追究。要通过硬化措施，职责并举，形成齐抓共管工作格局。

  （三）统筹兼顾。 这项活动时间紧，任务重，内容丰富。各单位在精心组织，全员参与的同时，要统筹安排，弹好钢琴，正确处理好开展此项活动与做好日常工作的关系，做到抓活动与抓日常工作两不误。

（四）务求实效。 在这次活动中，各单位要结合工作实际，认真查摆问题，找出单位和个人存在的问题并提出切合实际的整改方案，内容要具体明确。整改结果要接受社会特别是行政管理相对人、上级领导和有关单位满意度测评。真正通过执行力讨论和文明执法教育活动，使政府效能建设得到明显增强，行政执法水平得到明显提高，群众反映比较强烈的问题能得到有效解决，为政府各项工作任务的圆满完成提供坚实的思想保证和作风保证。

同志们，加强执行力建设和开展文明执法教育活动，是一项重要而紧迫的工作任务。我们要迅速行动起来，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，积极投身到教育活动中去，在主题教育活动中接受洗礼，在执行、执法实践中经受历练，切实提高执行能力和执法水平，为圆满完成今年各项工作任务而努力奋斗！